第一章 ??總 則

第一條?為深入推進(jìn)我鄉(xiāng)行政執(zhí)法全過程記錄工作，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法全程留痕、可追溯，促進(jìn)嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》、《司法部全面推行行政執(zhí)法公示制度行政執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施辦法》、《浙江省行政執(zhí)法全過程記錄工作辦法（試行）》等法律法規(guī)和規(guī)章文件，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本制度。

第二條?本制度所稱的行政執(zhí)法全過程記錄（以下簡(jiǎn)稱“行政執(zhí)法全過程記錄”），是指安吉縣山川鄉(xiāng)人民政府（以下簡(jiǎn)稱鎮(zhèn)政府）執(zhí)法人員實(shí)施行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法行為，對(duì)執(zhí)法程序啟動(dòng)、調(diào)查取證、審查決定、送達(dá)執(zhí)行、歸檔管理等各個(gè)階段所進(jìn)行的跟蹤記錄活動(dòng)，包含執(zhí)法文書（含電子文檔）等文字記錄、繪制的圖紙和拍照、錄音、錄像、視頻監(jiān)控等聲像記錄活動(dòng)。

第三條?行政執(zhí)法全過程記錄應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法、全面、客觀、公正的原則。執(zhí)法人員根據(jù)行政行為的性質(zhì)、種類、階段等不同，采取合法、適當(dāng)、有效的方式對(duì)行政執(zhí)法全過程實(shí)施記錄。

第四條?鄉(xiāng)法制審核部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)行政執(zhí)法全過程記錄工作，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)和監(jiān)督檢查，嚴(yán)格案卷、聲像資料、記錄設(shè)備管理；鄉(xiāng)行政執(zhí)法隊(duì)負(fù)責(zé)本單位行政執(zhí)法全過程記錄的組織實(shí)施，充分發(fā)揮行政執(zhí)法全過程記錄制度的監(jiān)督作用。

?第二章 ??記錄的形式和載體

第五條?行政執(zhí)法全過程記錄包括文字記錄、繪制圖紙和動(dòng)態(tài)記錄三種形式。

第六條?文字記錄即通過文書制作（采用書面材料或電子文檔）記錄行政執(zhí)法的全過程。

第七條?繪制圖紙即在行政執(zhí)法過程中，運(yùn)用制圖學(xué)原理和方法，以圖形、符號(hào)固定和反映案（事）件現(xiàn)場(chǎng)狀況的一種記錄形式。

第八條?動(dòng)態(tài)記錄即通過執(zhí)法記錄儀、照相機(jī)、攝像機(jī)、錄音筆等執(zhí)法記錄設(shè)備和視頻監(jiān)控設(shè)備對(duì)日常巡查、調(diào)查取證、詢問當(dāng)事人、文書送達(dá)、行政聽證、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行記錄，即錄像、錄音、照片等聲像資料。

第三章 ??記錄適用的具體范圍

第九條 執(zhí)法人員收到公民、法人或者其他組織投訴、舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)核查，依法將核查處理情況告知投訴、舉報(bào)人，并將相關(guān)情況作書面記錄。

????第十條 執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過程中通過制作執(zhí)法文書、使用音像設(shè)備等方式，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查、案源登記、立案、調(diào)查取證、案件審查、事先告知、聽取陳述申辯、聽證、處理決定、送達(dá)、執(zhí)行、催告（公告）、強(qiáng)制執(zhí)行、結(jié)案等執(zhí)法各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面記錄。

第十一條 除涉及國(guó)家秘密等不適宜音像記錄的情形外，對(duì)下列執(zhí)法行為的實(shí)施過程，應(yīng)使用執(zhí)法記錄儀等設(shè)備進(jìn)行視音頻同步記錄：

（一）接受投訴舉報(bào)或指揮中心指令后至現(xiàn)場(chǎng)處置；

（二）開展現(xiàn)場(chǎng)檢查；

（三）實(shí)施簡(jiǎn)易程序行政處罰；

（四）實(shí)施先行登記保存；

（五）實(shí)施查封、扣押物品等行政強(qiáng)制措施；

（六）詢問當(dāng)事人和證人；

（七）舉行聽證；

（八）直接送達(dá)、留置送達(dá)文書；

（九）以排除妨礙、恢復(fù)原狀、強(qiáng)制拆除的方式實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行；

（十）當(dāng)事人或者有關(guān)人員不配合執(zhí)法的；

（十一）處置重大突發(fā)事件、群體性事件，實(shí)施重大執(zhí)法行動(dòng)或緊急行動(dòng)；

（十二）需要視音頻同步記錄的其他情形。

第十二條 ?執(zhí)法人員開展視音頻同步記錄時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)執(zhí)法過程進(jìn)行全程不間斷記錄，自實(shí)施執(zhí)法行為時(shí)開始，至執(zhí)法行為結(jié)束時(shí)停止。視音頻同步記錄應(yīng)重點(diǎn)攝錄以下內(nèi)容：

（一）執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境；

（二）當(dāng)事人和證人等現(xiàn)場(chǎng)人員的體貌特征和言行舉止；

（三）涉案物品及其主要特征，以及其他可以證明違法行為的證據(jù)；

（四）執(zhí)法人員開展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，送達(dá)法律文書和對(duì)有關(guān)財(cái)物采取措施等情況；

（五）其他應(yīng)當(dāng)記錄的重要內(nèi)容。

第四章 ??記錄的主體

第十三條?依法享有行政執(zhí)法權(quán)的正式在編人員，并通過行政執(zhí)法人員統(tǒng)一考試獲得行政執(zhí)法資格的執(zhí)法人員是行政執(zhí)法全過程記錄的主體。

第十四條?通過輔助行政執(zhí)法人員統(tǒng)一考試獲得輔助執(zhí)法資格的人員，可以協(xié)助行政執(zhí)法人員進(jìn)行執(zhí)法記錄。

第五章 ??記錄的使用

第十五條 行政執(zhí)法案卷及聲像資料是保障行政執(zhí)法部門在行政復(fù)議、行政訴訟活動(dòng)中履行舉證責(zé)任的依據(jù)。

第十六條 需要向行政復(fù)議部門、人民法院提供案卷、聲像資料的，由鎮(zhèn)法制審核部門指導(dǎo)案件承辦單位統(tǒng)一提供，并復(fù)制留存。

第十七條 對(duì)案卷、聲像資料等執(zhí)法記錄材料，實(shí)行嚴(yán)格管理，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得查閱；因工作需要查閱聲像資料的，經(jīng)批準(zhǔn)后，方可查閱；當(dāng)事人申請(qǐng)查閱、復(fù)制行政執(zhí)法全過程記錄相關(guān)信息的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)鄉(xiāng)法制審核部門審核、鄉(xiāng)分管法制領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)并辦理相關(guān)登記手續(xù)。

第六章 ??記錄設(shè)備配備、使用和管理

第十八條 鄉(xiāng)行政執(zhí)法隊(duì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)，根據(jù)執(zhí)法需要配備執(zhí)法記錄儀、照相機(jī)、攝像機(jī)、錄音筆、數(shù)據(jù)管理終端等執(zhí)法記錄設(shè)備和音像資料傳輸、儲(chǔ)存等設(shè)備。在受理接待室、詢問室等場(chǎng)所設(shè)置視頻監(jiān)控設(shè)備。

第十九條 執(zhí)法人員在使用移動(dòng)、固定執(zhí)法記錄設(shè)備進(jìn)行執(zhí)法全過程錄音錄像，應(yīng)客觀、真實(shí)地記錄執(zhí)法工作情況及相關(guān)證據(jù)；受客觀條件限制，無法全程錄音錄像的，應(yīng)當(dāng)對(duì)重要環(huán)節(jié)使用照相機(jī)、攝像機(jī)等執(zhí)法記錄設(shè)備進(jìn)行錄音錄像，并做好執(zhí)法文書記錄。

第二十條 執(zhí)法人員在實(shí)施處罰或者采取強(qiáng)制措施、詢問當(dāng)事人時(shí)，應(yīng)當(dāng)事先告知對(duì)方使用執(zhí)法記錄設(shè)備記錄。

第二十一條 定期做好辦案設(shè)備的維護(hù)和保養(yǎng)，保持設(shè)備整潔、性能良好。在進(jìn)行執(zhí)法記錄前，應(yīng)當(dāng)及時(shí)檢查執(zhí)法記錄設(shè)備的電池容量、內(nèi)存空間、日期時(shí)間設(shè)定，保證執(zhí)法記錄設(shè)備正常使用。

第二十二條 辦案設(shè)備應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)程操作，遇到故障應(yīng)立即停止使用并及時(shí)報(bào)告，聯(lián)系專業(yè)部門進(jìn)行維修，不得私自將設(shè)備進(jìn)行拆裝和更換處理，擅自修理的，其費(fèi)用不予報(bào)銷。

第二十三條 視音頻同步記錄過程中因設(shè)備故障、損壞，天氣情況惡劣或者電量、存儲(chǔ)空間不足等客觀原因而中止記錄的，重新開始記錄時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)中斷原因進(jìn)行語音說明。確實(shí)無法繼續(xù)記錄的，應(yīng)當(dāng)立即向鎮(zhèn)法制審核部門報(bào)告，并在事后書面說明情況。?

第七章 ??記錄的保存及歸檔

第二十四條?鄉(xiāng)行政執(zhí)法隊(duì)在案件辦理過程中形成的書面文字記錄，按照《浙江省行政執(zhí)法文書材料立卷規(guī)范（試行）》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行立卷，定期送交鎮(zhèn)檔案室歸檔保管。案卷保存期限按規(guī)定的保存期限進(jìn)行保存。案件辦理中形成的電子形式的文字記錄應(yīng)及時(shí)傳輸至現(xiàn)有執(zhí)法信息系統(tǒng)，標(biāo)明案號(hào)、當(dāng)事人姓名或名稱、承辦人姓名等信息。

第二十五條?音像記錄制作完成后，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)將信息儲(chǔ)存至專用存儲(chǔ)設(shè)備。無發(fā)生執(zhí)法沖突或爭(zhēng)議等異常執(zhí)法管理的聲像資料保存期限不少于3個(gè)工作日。音像記錄由鄉(xiāng)行政執(zhí)法隊(duì)自行歸檔保管，待安吉縣天荒坪鎮(zhèn)人民政府行政執(zhí)法全過程記錄信息平臺(tái)建成后，統(tǒng)一導(dǎo)入該平臺(tái)。

行政處罰普通程序案件和行政強(qiáng)制案件中作為證據(jù)使用的聲像資料應(yīng)刻錄成光盤后隨案附卷，保存期限與案卷保存期限相同。

第二十六條?有下列情形，應(yīng)當(dāng)采取刻錄光盤、使用移動(dòng)儲(chǔ)存介質(zhì)等方式，長(zhǎng)期保存執(zhí)法記錄設(shè)備記錄的聲像資料：

（一）當(dāng)事人對(duì)執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、辦案有異議或者投訴、上訪的；

（二）當(dāng)事人逃避、拒絕、阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)，或者謾罵、侮辱、毆打執(zhí)法人員的；

（三）執(zhí)法人員參與處置群體性事件、突發(fā)事件的；

（四）其他重大、疑難、復(fù)雜的情形。

第二十七條 鄉(xiāng)行政執(zhí)法隊(duì)應(yīng)建立健全行政執(zhí)法全過程記錄管理與使用制度，明確專人負(fù)責(zé)行政執(zhí)法全過程記錄文字和音像資料的歸檔、保存和使用。

第二十八條 任何單位和個(gè)人不得剪接、刪改原始音像資料，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自對(duì)外提供或者通過互聯(lián)網(wǎng)及其他傳播渠道發(fā)布執(zhí)法音像資料。

執(zhí)法音像資料涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)的要求予以保密。

第八章 ??檢查考評(píng)和責(zé)任追究

第二十九條?鄉(xiāng)法制審核部門將行政執(zhí)法全過程記錄制度的實(shí)施情況納入依法行政及法制工作考核，通過執(zhí)法檢查、執(zhí)法案卷評(píng)查等方式對(duì)行政執(zhí)法全過程記錄工作進(jìn)行監(jiān)督。

第三十條?定期對(duì)執(zhí)法記錄設(shè)備反映的執(zhí)法人員隊(duì)容風(fēng)紀(jì)、文明執(zhí)法情況進(jìn)行抽檢，定期對(duì)記錄的案卷、聲像資料進(jìn)行回放檢查，并建立檢查臺(tái)賬。定期通報(bào)執(zhí)法記錄設(shè)備的使用、管理情況和執(zhí)法人員執(zhí)法情況，并納入檢查考核。

第三十一條?執(zhí)法人員在進(jìn)行執(zhí)法記錄時(shí)，嚴(yán)禁下列行為：

（一）在查處違法行為、處理違法案件時(shí)不進(jìn)行行政執(zhí)法全過程記錄；

（二）刪減、修改執(zhí)法記錄設(shè)備記錄的原始聲像資料；

（三）私自復(fù)制、保存或者傳播、泄露執(zhí)法記錄的案卷和聲像資料；

（四）利用執(zhí)法記錄設(shè)備記錄與執(zhí)勤執(zhí)法無關(guān)的活動(dòng)；

（五）故意毀壞執(zhí)法文書、案卷材料、執(zhí)法記錄設(shè)備或者聲像資料存儲(chǔ)設(shè)備；

（六）不按規(guī)定儲(chǔ)存或者維護(hù)致使執(zhí)法記錄損毀、丟失；

（七）其他違反行政執(zhí)法全過程記錄管理規(guī)定的行為。

違反上述規(guī)定，情節(jié)輕微的，予以批評(píng)教育；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)采取停止執(zhí)行職務(wù)措施，給予警告、記過或者記大過處分，同時(shí)追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

第九章 ??附 則

第三十二條?本制度由鄉(xiāng)法制審核部門負(fù)責(zé)解釋。

第三十三條 本制度自公布之日起生效。

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安吉縣山川鄉(xiāng)人民政府

2022年03月16日